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國務(wù)院印發(fā)福建、上海、天津及廣東自貿(mào)區(qū)總體方案
國務(wù)院印發(fā)福建、上海、天津及廣東自貿(mào)區(qū)總體方案
《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院批準(zhǔn)《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)予印發(fā)。
一、建立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)），是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是在新形勢下推進(jìn)改革開放和促進(jìn)內(nèi)地與港澳深度合作的重要舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。
二、自貿(mào)試驗區(qū)要當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，以制度創(chuàng)新為核心，貫徹“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索粵港澳經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要積極探索外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，深化行政管理體制改革，提高行政管理效能，提升事中事后監(jiān)管能力和水平。
三、廣東省人民政府和有關(guān)部門要解放思想、改革創(chuàng)新，大膽實踐、積極探索，統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持自貿(mào)試驗區(qū)先行先試。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，精心組織好《方案》實施工作，有效防控各類風(fēng)險。要及時總結(jié)評估試點實施效果，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。
四、根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，相應(yīng)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定。具體由國務(wù)院另行印發(fā)。
五、《方案》實施中的重大問題，廣東省人民政府要及時向國務(wù)院請示報告。
國務(wù)院
中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案
建立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大開放和促進(jìn)內(nèi)地與港澳深度合作的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，以制度創(chuàng)新為核心，促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。
（二）戰(zhàn)略定位。
依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過三至五年改革試驗，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實現(xiàn)粵港澳深度合作，形成國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，力爭建成符合國際高標(biāo)準(zhǔn)的法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動功能突出、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易園區(qū)。
二、區(qū)位布局
（一）實施范圍。
自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍116.2平方公里，涵蓋三個片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū)60平方公里（含廣州南沙保稅港區(qū)7.06平方公里），深圳前海蛇口片區(qū)28.2平方公里（含深圳前海灣保稅港區(qū)3.71平方公里），珠海橫琴新區(qū)片區(qū)28平方公里。
自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)。
（二）功能劃分。
按區(qū)域布局劃分，廣州南沙新區(qū)片區(qū)重點發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融、國際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐；深圳前海蛇口片區(qū)重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港；珠海橫琴新區(qū)片區(qū)重點發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，打造促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體。
按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，廣州南沙新區(qū)片區(qū)和深圳前海蛇口片區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，重點探索體制機(jī)制創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)；廣州南沙保稅港區(qū)和深圳前海灣保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，試點以貨物貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，主要開展國際貿(mào)易和保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；珠海橫琴新區(qū)片區(qū)試點有關(guān)貨物貿(mào)易便利化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新。
三、主要任務(wù)和措施
（一）建設(shè)國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。
1.優(yōu)化法治環(huán)境。在擴(kuò)大開放的制度建設(shè)上大膽探索、先行先試，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系。按照統(tǒng)一、公開、公平原則，試點開展對內(nèi)對外開放的執(zhí)法與司法建設(shè)，實現(xiàn)各類市場主體公平競爭。強(qiáng)化自貿(mào)試驗區(qū)制度性和程序性法規(guī)規(guī)章建設(shè)，完善公眾參與法規(guī)規(guī)章起草機(jī)制，探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案。對涉及自貿(mào)試驗區(qū)投資貿(mào)易等商事案件，建立專業(yè)化審理機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和維權(quán)援助機(jī)制，探索建立自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。發(fā)展國際仲裁、商事調(diào)解機(jī)制。
2.創(chuàng)新行政管理體制。按照權(quán)責(zé)一致原則，建立行政權(quán)責(zé)清單制度，明確政府職能邊界。深化行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，探索全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理，建立一口受理、同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式，建設(shè)市場準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)多部門信息共享和協(xié)同管理。深化投資管理體制改革，對實行備案制的企業(yè)投資項目，探索備案文件自動獲準(zhǔn)制。建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系，相對集中執(zhí)法權(quán)，建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，建設(shè)聯(lián)勤聯(lián)動指揮平臺。提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與海關(guān)保護(hù)的協(xié)調(diào)性和便捷性。探索設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，將專業(yè)性、技術(shù)性或社會參與性較強(qiáng)的公共管理和服務(wù)職能交由法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)。建立行政咨詢體系，成立由粵港澳專業(yè)人士組成的專業(yè)咨詢委員會，為自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展提供咨詢。推進(jìn)建立一體化的廉政監(jiān)督新機(jī)制。
3.建立寬進(jìn)嚴(yán)管的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。實施自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單制度，減少和取消對外商投資準(zhǔn)入限制，重點擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)對外開放，提高開放度和透明度。對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，對外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項目實行備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外），由廣東省負(fù)責(zé)辦理；根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理，由廣東省負(fù)責(zé)辦理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。健全社會誠信體系，建立企業(yè)誠信制度，開展信用調(diào)查和等級評價，完善企業(yè)信用約束機(jī)制，實施守信激勵和失信懲戒制度。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施企業(yè)年報公示、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。以商務(wù)誠信為核心，在追溯、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、先行賠付等方面強(qiáng)化全流程監(jiān)管。配合國家有關(guān)部門實施外商投資國家安全審查和經(jīng)營者集中反壟斷審查，實施外商投資全周期監(jiān)管。探索把服務(wù)相關(guān)行業(yè)的管理職能交由社會組織承擔(dān)，建立健全行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)國際投資和貿(mào)易規(guī)則要求，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，完善工資支付保障和集體協(xié)商制度，建立工作環(huán)境損害監(jiān)督等制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，探索開展出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證。
（二）深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。
4.進(jìn)一步擴(kuò)大對港澳服務(wù)業(yè)開放。在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議（以下統(tǒng)稱《安排》）框架下探索對港澳更深度的開放，進(jìn)一步取消或放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入限制，重點在金融服務(wù)、交通航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域取得突破。允許港澳服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立獨資國際船舶運(yùn)輸企業(yè)，經(jīng)營國際海上船舶運(yùn)輸服務(wù)。允許港澳服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立自費出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的港澳資旅行社（各限5家）經(jīng)營內(nèi)地居民出國（境）（不包括臺灣地區(qū)）團(tuán)隊旅游業(yè)務(wù)。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試行粵港澳認(rèn)證及相關(guān)檢測業(yè)務(wù)互認(rèn)制度，實行“一次認(rèn)證、一次檢測、三地通行”，適度放開港澳認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)入自貿(mào)試驗區(qū)開展認(rèn)證檢測業(yè)務(wù)，比照內(nèi)地認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實驗室，給予港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立的合資與獨資認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實驗室同等待遇。允許港澳服務(wù)提供者發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)，開展粵港澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診合作試點。建設(shè)具有粵港澳特色的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域布局，規(guī)劃特定區(qū)域，建設(shè)港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。
5.促進(jìn)服務(wù)要素便捷流動。推進(jìn)粵港澳服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相銜接。結(jié)合國家關(guān)于外籍高層次人才認(rèn)定以及入出境和工作生活待遇政策，研究制訂自貿(mào)試驗區(qū)港澳及外籍高層次人才認(rèn)定辦法，為高層次人才入出境、在華停居留提供便利，在項目申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評價激勵、服務(wù)保障等方面給予特殊政策。探索通過特殊機(jī)制安排，推進(jìn)粵港澳服務(wù)業(yè)人員職業(yè)資格互認(rèn)。探索在自貿(mào)試驗區(qū)工作、居住的港澳人士社會保障與港澳有效銜接。創(chuàng)新粵港澳口岸通關(guān)模式，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一高效、與港澳聯(lián)動的口岸監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)粵港、粵澳之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加快實施澳門車輛在橫琴與澳門間便利進(jìn)出政策，制定粵港、粵澳游艇出入境便利化措施。支持建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)至我國國際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達(dá)國際數(shù)據(jù)專用通道，建設(shè)互聯(lián)互通的信息環(huán)境。
（三）強(qiáng)化國際貿(mào)易功能集成。
6.推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?；浉郯墓餐訌?qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來，開拓國際市場。鼓勵企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立總部，建立整合物流、貿(mào)易、結(jié)算等功能的營運(yùn)中心。探索自貿(mào)試驗區(qū)與港澳聯(lián)動發(fā)展離岸貿(mào)易。加強(qiáng)粵港澳會展業(yè)合作，在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。支持開展汽車平行進(jìn)口試點，平行進(jìn)口汽車應(yīng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口商應(yīng)承擔(dān)售后服務(wù)、召回、“三包”等責(zé)任，并向消費者警示消費風(fēng)險。鼓勵融資租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。創(chuàng)新粵港澳電子商務(wù)互動發(fā)展模式。按照公平競爭原則，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺建設(shè)。拓展服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域，搭建服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺。建立華南地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，探索開展知識產(chǎn)權(quán)處置和收益管理改革試點。積極承接服務(wù)外包，推進(jìn)軟件研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、信息管理等業(yè)務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)粵港澳產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究合作，逐步推進(jìn)第三方結(jié)果采信，逐步擴(kuò)大粵港澳三方計量服務(wù)互認(rèn)范疇。改革和加強(qiáng)原產(chǎn)地證簽證管理，便利證書申領(lǐng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
7.增強(qiáng)國際航運(yùn)服務(wù)功能。建立自貿(mào)試驗區(qū)與粵港澳?？崭勐?lián)動機(jī)制，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路物流樞紐，探索具有國際競爭力的航運(yùn)發(fā)展制度和協(xié)同運(yùn)作模式。探索與港澳在貨運(yùn)代理和貨物運(yùn)輸?shù)确矫娴囊?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對接，推動港澳國際航運(yùn)高端產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地延伸和拓展。積極發(fā)展國際船舶運(yùn)輸、國際船舶管理、國際船員服務(wù)、國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)，支持港澳投資國際遠(yuǎn)洋、國際航空運(yùn)輸服務(wù)，允許在自貿(mào)試驗區(qū)試點航空快件國際和臺港澳中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。允許設(shè)立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。放寬在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制。允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%，將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給廣東省。促進(jìn)航運(yùn)金融發(fā)展，建設(shè)航運(yùn)交易信息平臺，發(fā)展航運(yùn)電子商務(wù)、支付結(jié)算等業(yè)務(wù)，推進(jìn)組建專業(yè)化地方法人航運(yùn)保險機(jī)構(gòu)，允許境內(nèi)外保險公司和保險經(jīng)紀(jì)公司等服務(wù)中介設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)并開展航運(yùn)保險業(yè)務(wù)，探索航運(yùn)運(yùn)價指數(shù)場外衍生品開發(fā)與交易業(yè)務(wù)。推動中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點開展外貿(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。在落實國際船舶登記制度相關(guān)配套政策基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)中方投資人持有船公司的股權(quán)比例可低于50%。充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿(mào)試驗區(qū)落戶登記。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的內(nèi)地資本郵輪企業(yè)所屬“方便旗”郵輪，經(jīng)批準(zhǔn)從事兩岸四地郵輪運(yùn)輸和其他國內(nèi)運(yùn)輸。簡化國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營許可程序，優(yōu)化船舶營運(yùn)、檢驗與登記業(yè)務(wù)流程，形成高效率的船舶登記制度。
（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。
8.推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。推動人民幣作為自貿(mào)試驗區(qū)與港澳地區(qū)及國外跨境大額貿(mào)易和投資計價、結(jié)算的主要貨幣。推動自貿(mào)試驗區(qū)與港澳地區(qū)開展雙向人民幣融資。在總結(jié)其他地區(qū)相關(guān)試點經(jīng)驗、完善宏觀審慎管理機(jī)制基礎(chǔ)上，研究適時允許自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行跨境人民幣融資、允許自貿(mào)試驗區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與港澳同業(yè)機(jī)構(gòu)開展跨境人民幣借款等業(yè)務(wù)。支持粵港澳三地機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)共同設(shè)立人民幣海外投貸基金。允許自貿(mào)試驗區(qū)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)從港澳及國外借用人民幣資金。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)港澳資企業(yè)的境外母公司按規(guī)定在境內(nèi)資本市場發(fā)行人民幣債券。研究探索自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)在香港股票市場發(fā)行人民幣股票，放寬區(qū)內(nèi)企業(yè)在境外發(fā)行本外幣債券的審批和規(guī)模限制，所籌資金根據(jù)需要可調(diào)回區(qū)內(nèi)使用。支持符合條件的港澳金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)以人民幣進(jìn)行新設(shè)、增資或參股自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)等直接投資活動。在《安排》框架下，研究探索自貿(mào)試驗區(qū)金融機(jī)構(gòu)與港澳地區(qū)同業(yè)開展跨境人民幣信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。允許自貿(mào)試驗區(qū)證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開展與港澳地區(qū)跨境人民幣業(yè)務(wù)。支持與港澳地區(qū)開展個人跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
9.推動適應(yīng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的金融創(chuàng)新。在《安排》框架下，完善金融業(yè)負(fù)面清單準(zhǔn)入模式，簡化金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方式，推動自貿(mào)試驗區(qū)金融服務(wù)業(yè)對港澳地區(qū)進(jìn)一步開放。允許符合條件的外國金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外商獨資銀行,符合條件的外國金融機(jī)構(gòu)與中國公司、企業(yè)出資共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時，適時在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立有限牌照銀行。降低港澳資保險公司進(jìn)入自貿(mào)試驗區(qū)的門檻，支持符合條件的港澳保險公司在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，對進(jìn)入自貿(mào)試驗區(qū)的港澳保險公司分支機(jī)構(gòu)視同內(nèi)地保險機(jī)構(gòu)，適用相同或相近的監(jiān)管法規(guī)。支持符合條件的港澳保險中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入自貿(mào)試驗區(qū)，適用與內(nèi)地保險中介機(jī)構(gòu)相同或相近的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管法規(guī)。在自貿(mào)試驗區(qū)建立與粵港澳商貿(mào)、旅游、物流、信息等服務(wù)貿(mào)易自由化相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。積極推動個人本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)、外匯代兌點發(fā)展和銀行卡使用，便利港元、澳門元在自貿(mào)試驗區(qū)兌換使用。在完善相關(guān)管理辦法、加強(qiáng)有效監(jiān)管前提下，支持商業(yè)銀行在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)開展外幣離岸業(yè)務(wù)，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行試點開辦外幣離岸業(yè)務(wù)。允許外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。建立健全全口徑外債宏觀審慎管理框架，探索外債管理新模式。在《安排》框架下，推動自貿(mào)試驗區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的支付服務(wù)向粵港澳三地銀行業(yè)開放，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊設(shè)立的、擬從事支付服務(wù)的港澳資非金融機(jī)構(gòu)，在符合支付服務(wù)市場發(fā)展政策導(dǎo)向以及《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》規(guī)定資質(zhì)條件的前提下，依法從事第三方支付業(yè)務(wù)。支持符合條件的內(nèi)地和港澳地區(qū)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立金融租賃公司、融資租賃公司，開展飛機(jī)、船舶和海洋工程設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批流程和事中事后監(jiān)管，允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)由廣東省商務(wù)主管部門準(zhǔn)入的內(nèi)資融資租賃企業(yè)享受與現(xiàn)行內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)同等待遇。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式。穩(wěn)妥推進(jìn)外商投資典當(dāng)行試點。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資及保險、風(fēng)險投資、信托等金融服務(wù)，推動建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機(jī)制。發(fā)展與港澳地區(qū)保險服務(wù)貿(mào)易，探索與港澳地區(qū)保險產(chǎn)品互認(rèn)、資金互通、市場互聯(lián)的機(jī)制。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn)。允許自貿(mào)試驗區(qū)在符合國家規(guī)定前提下開展貴金屬（除黃金外）跨境現(xiàn)貨交易。允許境內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立大宗商品期貨保稅交割倉庫，支持港澳地區(qū)企業(yè)參與商品期貨交易。
10.推動投融資便利化。探索實行本外幣賬戶管理新模式，在賬戶設(shè)置、賬戶業(yè)務(wù)范圍、資金劃轉(zhuǎn)和流動監(jiān)測機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新。探索通過自由貿(mào)易賬戶和其他風(fēng)險可控的方式，開展跨境投融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)。在風(fēng)險可控前提下，開展以資本項目可兌換為重點的外匯管理改革試點。支持自貿(mào)試驗區(qū)金融機(jī)構(gòu)與港澳地區(qū)同業(yè)合作開展跨境擔(dān)保業(yè)務(wù)。允許在自貿(mào)試驗區(qū)注冊的機(jī)構(gòu)在宏觀審慎框架下從境外融入本外幣資金和境外發(fā)行本外幣債券。深化外匯管理改革，將直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商直接投資項下外匯資本金可意愿結(jié)匯，進(jìn)一步提高對外放款比例。提高投融資便利化水平，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。區(qū)內(nèi)試行資本項目限額內(nèi)可兌換，符合條件的區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)在限額內(nèi)自主開展直接投資、并購、債務(wù)工具、金融類投資等交易。構(gòu)建個人跨境投資權(quán)益保護(hù)制度，嚴(yán)格投資者適當(dāng)性管理。建立健全對區(qū)內(nèi)個人投資的資金流動監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范機(jī)制。深化跨國公司本外幣資金集中運(yùn)營管理改革試點。研究探索自貿(mào)試驗區(qū)與港澳地區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家按照規(guī)定開展符合條件的跨境金融資產(chǎn)交易。按照國家規(guī)定設(shè)立面向港澳和國際的新型要素交易平臺，引入港澳投資者參股自貿(mào)試驗區(qū)要素交易平臺，逐步提高港澳投資者參與自貿(mào)試驗區(qū)要素平臺交易的便利化水平。研究設(shè)立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所。
11.建立健全自貿(mào)試驗區(qū)金融風(fēng)險防控體系。構(gòu)建自貿(mào)試驗區(qū)金融宏觀審慎管理體系，建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風(fēng)險監(jiān)測評估機(jī)制，加強(qiáng)對重大風(fēng)險的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范。探索建立本外幣一體化管理機(jī)制。綜合利用金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)主體的本外幣數(shù)據(jù)信息，對企業(yè)、個人跨境收支進(jìn)行全面監(jiān)測、評價并實施分類管理。根據(jù)宏觀審慎管理需要，加強(qiáng)對跨境資金流動、套利金融交易的監(jiān)測和管理。做好反洗錢、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動，完善粵港澳反洗錢和反恐怖融資監(jiān)管合作和信息共享機(jī)制。探索在自貿(mào)試驗區(qū)建立粵港澳金融消費者權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制以及和解、專業(yè)調(diào)解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機(jī)制，鼓勵金融行業(yè)協(xié)會、自律組織獨立或者聯(lián)合依法開展專業(yè)調(diào)解，建立調(diào)解與仲裁、訴訟的對接機(jī)制，加大金融消費者維權(quán)支持力度，依法維護(hù)金融消費者合法權(quán)益。支持建立健全金融消費者教育服務(wù)體系，積極創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)特色的多元化金融消費者教育產(chǎn)品和方式。
（五）增強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動功能。
12.引領(lǐng)珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)高端要素集聚優(yōu)勢，搭建服務(wù)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺。支持在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)、建設(shè)結(jié)算中心。支持設(shè)立符合內(nèi)銷規(guī)定的加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷平臺，建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷后續(xù)服務(wù)基地。推進(jìn)企業(yè)依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展面向國內(nèi)外市場的高技術(shù)、高附加值的檢測維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。允許外商開展機(jī)電產(chǎn)品及零部件維修與再制造業(yè)務(wù)。建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。支持企業(yè)依托自貿(mào)試驗區(qū)開展自主營銷，拓展境內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò)。
13.打造泛珠三角區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)區(qū)。推動自貿(mào)試驗區(qū)與泛珠三角區(qū)域開展廣泛的經(jīng)貿(mào)合作，依托自貿(mào)試驗區(qū)深化與港澳合作，更好地發(fā)揮輻射和帶動作用。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，形成內(nèi)外貿(mào)相互促進(jìn)機(jī)制。扶持和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為中小企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅、國際結(jié)算等服務(wù)。強(qiáng)化對泛珠三角區(qū)域的市場集聚和輻射功能，開展大宗商品現(xiàn)貨交易和國際貿(mào)易，探索構(gòu)建國際商品交易集散中心、信息中心和價格形成中心。
14.建設(shè)內(nèi)地企業(yè)和個人“走出去”重要窗口。依托港澳在金融服務(wù)、信息資訊、國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險管理等方面的優(yōu)勢，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為內(nèi)地企業(yè)和個人“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺，支持國內(nèi)企業(yè)和個人參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。擴(kuò)大企業(yè)和個人對外投資，完善“走出去”政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系。鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)新對外投資合作方式，開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等，逐步減少對個人對外投資的外匯管制。允許自貿(mào)試驗區(qū)金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)個人投資者投資香港資本市場的股票、債券及其他有價證券提供服務(wù)。加強(qiáng)與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓(xùn)等方面交流合作，共同到境外開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源資源等合作。探索將境外產(chǎn)業(yè)投資與港澳資本市場有機(jī)結(jié)合，鼓勵在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項目公司，支持有條件的投資者設(shè)立境外投資股權(quán)投資母基金。
四、監(jiān)管服務(wù)和稅收政策
（一）監(jiān)管服務(wù)模式。
1.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)等現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，比照中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的有關(guān)監(jiān)管模式，實行“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，同時實施海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化措施，并根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需要，不斷探索口岸監(jiān)管制度創(chuàng)新。如海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃面積不能滿足發(fā)展需求的，可按現(xiàn)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理規(guī)定申請擴(kuò)大區(qū)域面積。除廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、散裝貨物外，檢驗檢疫在一線實施“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗”模式，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和方法；促進(jìn)二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接，簡化檢驗檢疫流程，在二線推行“方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。
廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，按照現(xiàn)行通關(guān)模式實施監(jiān)管，不新增一線、二線分線管理方式。
珠海橫琴新區(qū)片區(qū)按照《國務(wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》（國函〔2011〕85號）確定的“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”原則實施分線管理。經(jīng)一線進(jìn)入橫琴的進(jìn)口廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、進(jìn)入橫琴后無法分清批次的散裝貨物，按現(xiàn)行進(jìn)出口商品檢驗?zāi)Ｊ焦芾怼?span lang="EN-US">
2.加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作。以切實維護(hù)國家安全和市場公平競爭為原則，加強(qiáng)各部門與廣東省人民政府的協(xié)同，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，提高維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全的服務(wù)保障能力。
（二）稅收政策。
抓緊落實現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)試點的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行試點，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、珠海橫琴稅收優(yōu)惠政策不適用于自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)其他區(qū)域。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。結(jié)合上海試點實施情況，在統(tǒng)籌評估政策成效基礎(chǔ)上，研究實施啟運(yùn)港退稅政策試點問題。符合條件的地區(qū)可按照政策規(guī)定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。
五、保障機(jī)制
（一）法制保障。
全國人民代表大會常務(wù)委員會已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院，暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批，自
（二）組織實施。
在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由廣東省根據(jù)試點內(nèi)容，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則組織實施。按照既有利于合力推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，又有利于各片區(qū)獨立自主運(yùn)作的原則，建立精簡高效、統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的自貿(mào)試驗區(qū)管理體系。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)相關(guān)事宜納入粵港、粵澳合作聯(lián)席會議機(jī)制。各有關(guān)部門要大力支持，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，并注意研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，重大事項要及時報告國務(wù)院，共同把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)好、管理好。
（三）評估推廣。
自貿(mào)試驗區(qū)要及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。商務(wù)部、廣東省人民政府要會同相關(guān)部門，對自貿(mào)試驗區(qū)試點政策執(zhí)行情況進(jìn)行綜合和專項評估，必要時委托內(nèi)地和港澳第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨立評估，并將評估結(jié)果報告國務(wù)院。對試點效果好且可復(fù)制可推廣的成果，經(jīng)國務(wù)院同意后推廣到全國其他地區(qū)。
福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院批準(zhǔn)《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)予印發(fā)。
一、建立中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)），是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是在新形勢下推進(jìn)改革開放和深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重要舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。
二、自貿(mào)試驗區(qū)要當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，以制度創(chuàng)新為核心，貫徹“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索閩臺經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要積極探索外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，深化行政管理體制改革，提升事中事后監(jiān)管能力和水平。
三、福建省人民政府和有關(guān)部門要解放思想、改革創(chuàng)新，大膽實踐、積極探索，統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持自貿(mào)試驗區(qū)先行先試。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，精心組織好《方案》實施工作，有效防控各類風(fēng)險。要及時總結(jié)評估試點實施效果，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。
四、根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，相應(yīng)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定。具體由國務(wù)院另行印發(fā)。
五、《方案》實施中的重大問題，福建省人民政府要及時向國務(wù)院請示報告。
國務(wù)院
中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案
建立中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大開放和深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作采取的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，立足于體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想，先行先試，為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作探索新模式，為加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的交流合作拓展新途徑，為我國全面深化改革和擴(kuò)大開放積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。
（二）戰(zhàn)略定位。
圍繞立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新試驗田；充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)；充分發(fā)揮對外開放前沿優(yōu)勢，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
堅持?jǐn)U大開放與深化改革相結(jié)合、功能培育與制度創(chuàng)新相結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的新體制。創(chuàng)新兩岸合作機(jī)制，推動貨物、服務(wù)、資金、人員等各類要素自由流動，增強(qiáng)閩臺經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度。加快形成更高水平的對外開放新格局，拓展與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的深度和廣度。經(jīng)過三至五年改革探索，力爭建成投資貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新功能突出、服務(wù)體系健全、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。
二、區(qū)位布局
（一）實施范圍。
自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍118.04平方公里，涵蓋三個片區(qū)：平潭片區(qū)43平方公里，廈門片區(qū)43.78平方公里（含象嶼保稅區(qū)0.6平方公里、象嶼保稅物流園區(qū)0.7平方公里、廈門海滄保稅港區(qū)9.51平方公里），福州片區(qū)31.26平方公里（含福州保稅區(qū)0.6平方公里、福州出口加工區(qū)1.14平方公里、福州保稅港區(qū)9.26平方公里）。
自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)。
（二）功能劃分。
按區(qū)域布局劃分，平潭片區(qū)重點建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿(mào)易和資金人員往來方面實施更加自由便利的措施；廈門片區(qū)重點建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運(yùn)中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心；福州片區(qū)重點建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的重要平臺、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。
按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開展國際貿(mào)易、保稅加工和保稅物流等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資體制改革，推動金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。
三、主要任務(wù)和措施
（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能。
1.深化行政管理體制改革。按照國際化、市場化、法治化要求，加快推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新，福建省能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)。依法公開管理權(quán)限和流程。加快行政審批制度改革，促進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立健全行政審批目錄制度，實行“一口受理”服務(wù)模式。完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制以及糾紛調(diào)解、援助、仲裁等服務(wù)機(jī)制。健全社會服務(wù)體系，將原由政府部門承擔(dān)的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢、認(rèn)證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會計、信用、檢驗檢測認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
（二）推進(jìn)投資管理體制改革。
2.改革外商投資管理模式。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。對外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項目實行備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外），由福建省辦理；根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理，備案由福建省負(fù)責(zé)辦理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。配合國家有關(guān)部門實施外商投資國家安全審查和經(jīng)營者集中反壟斷審查。強(qiáng)化外商投資實際控制人管理，完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實施外商投資全周期監(jiān)管，建立健全境外追償保障機(jī)制。減少項目前置審批，推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。
放寬外資準(zhǔn)入。實施自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單制度，減少和取消對外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度。先行選擇航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)及先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放，積極有效吸引外資。降低外商投資性公司準(zhǔn)入條件。穩(wěn)步推進(jìn)外商投資商業(yè)保理、典當(dāng)行試點。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其合法投資收益。
3.構(gòu)建對外投資促進(jìn)體系。改革境外投資管理方式，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。對一般境外投資項目和設(shè)立企業(yè)實行備案制，屬省級管理權(quán)限的，由自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)責(zé)備案管理。確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，支持企業(yè)在境外設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)和專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項目公司，支持設(shè)立從事境外投資的股權(quán)投資母基金。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人使用自有金融資產(chǎn)進(jìn)行對外直接投資、自由承攬項目。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。加強(qiáng)境外投資事后管理和服務(wù)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急保障體系。
（三）推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
4.拓展新型貿(mào)易方式。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。按照國家規(guī)定建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的國際國內(nèi)大宗商品交易和資源配置平臺，開展大宗商品國際貿(mào)易。按照公平競爭原則，發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。符合條件的地區(qū)可按政策規(guī)定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。允許境內(nèi)期貨交易所開展期貨保稅交割試點。推進(jìn)動漫創(chuàng)意、信息管理、數(shù)據(jù)處理、供應(yīng)鏈管理、飛機(jī)及零部件維修等服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。開展飛機(jī)等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)試點，建立整合物流、貿(mào)易、結(jié)算等功能的營運(yùn)中心。擴(kuò)大對外文化貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易。支持開展汽車平行進(jìn)口試點，平行進(jìn)口汽車應(yīng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口商應(yīng)承擔(dān)售后服務(wù)、召回、“三包”等責(zé)任，并向消費者警示消費風(fēng)險。
5.提升航運(yùn)服務(wù)功能。探索具有國際競爭力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式。允許設(shè)立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。放寬在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制。允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%，將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給福建省，簡化國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營許可流程。加快國際船舶登記制度創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿(mào)試驗區(qū)落戶登記。允許自貿(mào)試驗區(qū)試點海運(yùn)快件國際和臺港澳中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的大陸資本郵輪企業(yè)所屬的“方便旗”郵輪，經(jīng)批準(zhǔn)從事兩岸四地郵輪運(yùn)輸。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點開展外貿(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。支持推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的對外開放口岸對部分國家人員實施72小時過境免簽證政策。結(jié)合上海試點實施情況，在統(tǒng)籌評估政策成效基礎(chǔ)上，研究實施啟運(yùn)港退稅試點政策。
6.推進(jìn)通關(guān)機(jī)制創(chuàng)新。建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，全程實施無紙化通關(guān)。推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化。簡化《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》以及《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（以下簡稱框架協(xié)議）下貨物進(jìn)口原產(chǎn)地證書提交需求。在確保有效監(jiān)管前提下，簡化自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)品內(nèi)銷手續(xù)，促進(jìn)內(nèi)銷便利化。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，放寬海運(yùn)貨物直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn)。試行企業(yè)自主報稅、自助通關(guān)、自助審放、重點稽核的通關(guān)征管作業(yè)。在確保有效監(jiān)管前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物實施狀態(tài)分類監(jiān)管模式。允許海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并內(nèi)銷的貨物試行選擇性征收關(guān)稅政策。試行動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度。支持自貿(mào)試驗區(qū)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開展海關(guān)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量等方面的合作與交流，探索實施與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。
（四）率先推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由。
7.探索閩臺產(chǎn)業(yè)合作新模式。在產(chǎn)業(yè)扶持、科研活動、品牌建設(shè)、市場開拓等方面，支持臺資企業(yè)加快發(fā)展。推動臺灣先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，重點承接臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。取消在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)從事農(nóng)作物（糧棉油作物除外）新品種選育(轉(zhuǎn)基因除外)和種子生產(chǎn)(轉(zhuǎn)基因除外)的兩岸合資企業(yè)由大陸方面控股要求，但臺商不能獨資。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)品牌企業(yè)赴臺灣投資，促進(jìn)閩臺產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。探索閩臺合作研發(fā)創(chuàng)新，合作打造品牌，合作參與制定標(biāo)準(zhǔn)，拓展產(chǎn)業(yè)價值鏈多環(huán)節(jié)合作，對接臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，構(gòu)建雙向投資促進(jìn)合作新機(jī)制。
8.擴(kuò)大對臺服務(wù)貿(mào)易開放。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易對臺更深度開放，促進(jìn)閩臺服務(wù)要素自由流動。進(jìn)一步擴(kuò)大通信、運(yùn)輸、旅游、醫(yī)療等行業(yè)對臺開放。支持自貿(mào)試驗區(qū)在框架協(xié)議下，先行試點，加快實施。對符合條件的臺商，投資自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)服務(wù)行業(yè)的資質(zhì)、門檻要求比照大陸企業(yè)。允許持臺灣地區(qū)身份證明文件的自然人到自貿(mào)試驗區(qū)注冊個體工商戶，無需經(jīng)過外資備案（不包括特許經(jīng)營，具體營業(yè)范圍由工商總局會同福建省發(fā)布）。探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)推動兩岸社會保險等方面對接，將臺胞證號管理納入公民統(tǒng)一社會信用代碼管理范疇，方便臺胞辦理社會保險、理財業(yè)務(wù)等。探索臺灣專業(yè)人才在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)行政企事業(yè)單位、科研院所等機(jī)構(gòu)任職。深入落實《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，創(chuàng)新合作形式，加強(qiáng)兩岸司法合作。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大對臺知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，開展兩岸知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點。
電信和運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域開放。允許臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立合資或獨資企業(yè)，提供離岸呼叫中心業(yè)務(wù)及大陸境內(nèi)多方通信業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、國際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（為上網(wǎng)用戶提供國際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）和信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應(yīng)用商店）。允許臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)直接申請設(shè)立獨資海員外派機(jī)構(gòu)并僅向臺灣船東所屬的商船提供船員派遣服務(wù)，無須事先成立船舶管理公司。對臺灣投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立道路客貨運(yùn)站（場）項目和變更的申請，以及在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資的生產(chǎn)型企業(yè)從事貨運(yùn)方面的道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)立項和變更的申請，委托福建省審核或?qū)徟?span lang="EN-US">
商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域開放。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，允許申請成為赴臺游組團(tuán)社的3家臺資合資旅行社試點經(jīng)營福建居民赴臺灣地區(qū)團(tuán)隊旅游業(yè)務(wù)。允許臺灣導(dǎo)游、領(lǐng)隊經(jīng)自貿(mào)試驗區(qū)旅游主管部門培訓(xùn)認(rèn)證后換發(fā)證件，在福州市、廈門市和平潭綜合實驗區(qū)執(zhí)業(yè)。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)居住一年以上的持臺灣方面身份證明文件的自然人報考導(dǎo)游資格證，并按規(guī)定申領(lǐng)導(dǎo)游證后在大陸執(zhí)業(yè)。允許臺灣服務(wù)提供者以跨境交付方式在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點舉辦展覽，委托福建省按規(guī)定審批在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)舉辦的涉臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會。
建筑業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開放。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，允許符合條件的臺資獨資建筑業(yè)企業(yè)承接福建省內(nèi)建筑工程項目，不受項目雙方投資比例限制。允許取得大陸一級注冊建筑師或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格的臺灣專業(yè)人士作為合伙人，按相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立建筑工程設(shè)計事務(wù)所并提供相應(yīng)服務(wù)。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)，其在臺灣和大陸的業(yè)績可共同作為個人業(yè)績評定依據(jù)，但在臺灣完成的業(yè)績規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合大陸建設(shè)項目規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資設(shè)立的獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬合營建設(shè)項目時，不受建設(shè)項目的合營方投資比例限制。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的獨資物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在申請大陸企業(yè)資質(zhì)時，可將在臺灣和大陸承接的物業(yè)建筑面積共同作為評定依據(jù)。
產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)領(lǐng)域開放。在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域，允許經(jīng)臺灣主管機(jī)關(guān)確認(rèn)并經(jīng)臺灣認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可的、具備大陸強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度相關(guān)產(chǎn)品檢測能力的臺灣檢測機(jī)構(gòu)，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)與大陸指定機(jī)構(gòu)開展合作承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢測任務(wù)，檢測范圍限于兩岸主管機(jī)關(guān)達(dá)成一致的產(chǎn)品，產(chǎn)品范圍涉及制造商為臺灣當(dāng)?shù)睾戏ㄗ云髽I(yè)且產(chǎn)品在臺灣設(shè)計定型、在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)加工或生產(chǎn)的產(chǎn)品。允許經(jīng)臺灣認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可的具備相關(guān)產(chǎn)品檢測能力的臺灣檢測機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并依法取得資質(zhì)認(rèn)定，承擔(dān)認(rèn)證服務(wù)的范圍包括食品類別和其他自愿性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域。在自愿性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域，允許經(jīng)臺灣認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可的具備相關(guān)產(chǎn)品檢測能力的臺灣檢測機(jī)構(gòu)與大陸認(rèn)證機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展合作，對臺灣本地或在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)生產(chǎn)或加工的產(chǎn)品進(jìn)行檢測。臺灣服務(wù)提供者在臺灣和大陸從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的實踐時間，可共同作為其在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)申請企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的評定依據(jù)。
工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域開放。允許臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)聘用臺灣注冊建筑師、注冊工程師，并將其作為本企業(yè)申請建設(shè)工程設(shè)計資質(zhì)的主要專業(yè)技術(shù)人員，在資質(zhì)審查時不考核其專業(yè)技術(shù)職稱條件，只考核其學(xué)歷、從事工程設(shè)計實踐年限、在臺灣的注冊資格、工程設(shè)計業(yè)績及信譽(yù)。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)中，出任主要技術(shù)人員且持有臺灣方面身份證明文件的自然人，不受每人每年在大陸累計居住時間應(yīng)當(dāng)不少于6個月的限制。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)可以聘用臺灣專業(yè)技術(shù)人員作為企業(yè)經(jīng)理，但須具有相應(yīng)的從事工程管理工作經(jīng)歷；可以聘用臺灣建筑業(yè)專業(yè)人員作為工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員，但須滿足相應(yīng)的技術(shù)職稱要求。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)申報資質(zhì)應(yīng)按大陸有關(guān)規(guī)定辦理，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后，可依規(guī)定在大陸參加工程投標(biāo)。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)中，出任工程技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)管理人員且持有臺灣方面身份證明文件的自然人，不受每人每年在大陸累計居住時間應(yīng)當(dāng)不少于3個月的限制。允許臺灣建筑、規(guī)劃等服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員，持臺灣相關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書，經(jīng)批準(zhǔn)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。允許通過考試取得大陸注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊土木工程師（港口與航道）、注冊公用設(shè)備工程師、注冊電氣工程師資格的臺灣專業(yè)人士在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)，不受在臺灣注冊執(zhí)業(yè)與否的限制，按照大陸有關(guān)規(guī)定作為福建省內(nèi)工程設(shè)計企業(yè)申報企業(yè)資質(zhì)時所要求的注冊執(zhí)業(yè)人員予以認(rèn)定。
專業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域開放。允許臺灣會計師在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的符合《代理記賬管理辦法》規(guī)定的中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)。從事代理記賬業(yè)務(wù)的臺灣會計師應(yīng)取得大陸會計從業(yè)資格，主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有大陸會計師以上（含會計師）專業(yè)技術(shù)資格。允許取得大陸注冊會計師資格的臺灣專業(yè)人士擔(dān)任自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)合伙制會計師事務(wù)所合伙人，具體辦法由福建省制定，報財政部批準(zhǔn)后實施。允許符合規(guī)定的持臺灣方面身份證明文件的自然人參加護(hù)士執(zhí)業(yè)資格考試，考試成績合格者發(fā)給相應(yīng)的資格證書，在證書許可范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。允許臺灣地區(qū)其他醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員比照港澳相關(guān)醫(yī)療專業(yè)人員按照大陸執(zhí)業(yè)管理規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)從事醫(yī)療相關(guān)活動。允許取得臺灣藥劑師執(zhí)照的持臺灣方面身份證明文件的自然人在取得大陸《執(zhí)業(yè)藥師資格證書》后，按照大陸《執(zhí)業(yè)藥師注冊管理暫行辦法》等相關(guān)文件規(guī)定辦理注冊并執(zhí)業(yè)。
上述各領(lǐng)域開放措施在框架協(xié)議下實施，并且只適用于注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)。
9.推動對臺貨物貿(mào)易自由。積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高貿(mào)易便利化水平。建立閩臺通關(guān)合作機(jī)制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、原產(chǎn)地證書核查、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn)、檢驗檢測認(rèn)證等方面合作，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。完善自貿(mào)試驗區(qū)對臺小額貿(mào)易管理方式。支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展兩岸電子商務(wù)，允許符合條件的臺商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立合資或獨資企業(yè)，提供在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)（僅限于經(jīng)營類電子商務(wù)），申請可參照大陸企業(yè)同等條件。檢驗檢疫部門對符合條件的跨境電商入境快件采取便利措施。除國家禁止、限制進(jìn)口的商品，廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、大宗散裝商品外，簡化自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)進(jìn)口原產(chǎn)于臺灣商品有關(guān)手續(xù)。對臺灣地區(qū)輸往自貿(mào)試驗區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食品和花卉苗木等產(chǎn)品試行快速檢驗檢疫模式。進(jìn)一步優(yōu)化從臺灣進(jìn)口部分保健食品、化妝品、醫(yī)療器械、中藥材的審評審批程序。改革和加強(qiáng)原產(chǎn)地證簽證管理，便利證書申領(lǐng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
10.促進(jìn)兩岸往來更加便利。推動人員往來便利化，在自貿(mào)試驗區(qū)實施更加便利的臺灣居民入出境政策。對在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資、就業(yè)的臺灣企業(yè)高級管理人員、專家和技術(shù)人員，在項目申報、入出境等方面給予便利。為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)臺資企業(yè)外籍員工辦理就業(yè)許可手續(xù)提供便利，放寬簽證、居留許可有效期限。對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的外籍員工，提供入境、過境、停居留便利。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)一般性赴臺文化團(tuán)組審批權(quán)下放給福建省。加快落實臺灣車輛在自貿(mào)試驗區(qū)與臺灣之間便利進(jìn)出境政策，推動實施兩岸機(jī)動車輛互通和駕駛證互認(rèn)，簡化臨時入境車輛牌照手續(xù)。推動廈門—金門和馬尾—馬祖游艇、帆船出入境簡化手續(xù)。
（五）推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。
11.擴(kuò)大金融對外開放。建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的賬戶管理體系。完善人民幣涉外賬戶管理模式，簡化人民幣涉外賬戶分類，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試行資本項目限額內(nèi)可兌換，符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)在限額內(nèi)自主開展直接投資、并購、債務(wù)工具、金融類投資等交易。深化外匯管理改革，將直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商直接投資項下外匯資本金可意愿結(jié)匯，進(jìn)一步提高對外放款比例。提高投融資便利化水平，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)、銀行從境外借入本外幣資金，企業(yè)借入的外幣資金可結(jié)匯使用。探索建立境外融資與跨境資金流動宏觀審慎管理政策框架，支持企業(yè)開展國際商業(yè)貸款等各類境外融資活動。放寬自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券的審批和規(guī)模限制，所籌資金可根據(jù)需要調(diào)回自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)使用。支持跨國公司本外幣資金集中運(yùn)營管理。探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立單獨領(lǐng)取牌照的專業(yè)金融托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行和支付機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)與境外銀行和支付機(jī)構(gòu)開展跨境支付合作。構(gòu)建跨境個人投資者保護(hù)制度，嚴(yán)格投資者適當(dāng)性管理。強(qiáng)化風(fēng)險防控，實施主體監(jiān)管，建立合規(guī)評價體系，以大數(shù)據(jù)為依托開展事中事后管理。
12.拓展金融服務(wù)功能。推進(jìn)利率市場化，允許符合條件的金融機(jī)構(gòu)試點發(fā)行企業(yè)和個人大額可轉(zhuǎn)讓存單。研究探索自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)（含準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)）向境外轉(zhuǎn)讓人民幣資產(chǎn)、銷售人民幣理財產(chǎn)品，多渠道探索跨境資金流動。推動開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。在完善相關(guān)管理辦法、加強(qiáng)有效監(jiān)管前提下，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行試點開辦外幣離岸業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)法人銀行按有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資及保險、風(fēng)險投資、信托等金融服務(wù)，推動建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機(jī)制。經(jīng)相關(guān)部門許可，拓展自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、融資渠道，簡化涉外業(yè)務(wù)辦理流程。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立審批和事中事后監(jiān)管，允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)由福建省有關(guān)主管部門準(zhǔn)入的內(nèi)資融資租賃企業(yè)享受與現(xiàn)行內(nèi)資試點企業(yè)同等待遇。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立多幣種的產(chǎn)業(yè)投資基金，研究設(shè)立多幣種的土地信托基金等。支持符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場。在合法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，逐步開展商品場外衍生品交易。支持廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。支持境內(nèi)期貨交易所根據(jù)需要在平潭設(shè)立期貨交割倉庫。
13.推動兩岸金融合作先行先試。在對臺小額貿(mào)易市場設(shè)立外幣兌換機(jī)構(gòu)。允許自貿(mào)試驗區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與臺灣同業(yè)開展跨境人民幣借款等業(yè)務(wù)。支持臺灣地區(qū)的銀行向自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)或項目發(fā)放跨境人民幣貸款。對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的臺灣金融機(jī)構(gòu)向母行（公司）借用中長期外債實行外債指標(biāo)單列，并按余額進(jìn)行管理。在框架協(xié)議下，研究探索自貿(mào)試驗區(qū)金融服務(wù)業(yè)對臺資進(jìn)一步開放，降低臺資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)門檻，適度提高參股大陸金融機(jī)構(gòu)持股比例，并參照大陸金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。按照國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)臺資法人金融機(jī)構(gòu)在大陸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開設(shè)綠色通道。支持在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立兩岸合資銀行等金融機(jī)構(gòu)。探索允許臺灣地區(qū)的銀行及其在大陸設(shè)立的法人銀行在福建省設(shè)立的分行參照大陸關(guān)于申請設(shè)立支行的規(guī)定，申請在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立異地（不同于分行所在城市）支行。臺灣地區(qū)的銀行在大陸的營業(yè)性機(jī)構(gòu)經(jīng)營臺資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)時，服務(wù)對象可包括被認(rèn)定為視同臺灣投資者的第三地投資者在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的企業(yè)。在符合相關(guān)規(guī)定前提下，支持兩岸銀行業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)進(jìn)行相關(guān)股權(quán)投資合作。研究探索臺灣地區(qū)的銀行在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的營業(yè)性機(jī)構(gòu)一經(jīng)開業(yè)即可經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。在框架協(xié)議下，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)大陸的商業(yè)銀行從事代客境外理財業(yè)務(wù)時，可以投資符合條件的臺灣金融產(chǎn)品；允許臺資金融機(jī)構(gòu)以人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者方式投資自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)資本市場。研究探索放寬符合條件的臺資金融機(jī)構(gòu)參股自貿(mào)試驗區(qū)證券基金機(jī)構(gòu)股權(quán)比例限制。研究探索允許符合條件的臺資金融機(jī)構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立合資基金管理公司，臺資持股比例可達(dá)50%以上。研究探索允許符合設(shè)立外資參股證券公司條件的臺資金融機(jī)構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新設(shè)立2家兩岸合資的全牌照證券公司，大陸股東不限于證券公司，其中一家臺資合并持股比例最高可達(dá)51%，另一家臺資合并持股比例不超過49%、且取消大陸單一股東須持股49%的限制。支持符合條件的臺資保險公司到自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)。支持福建省股權(quán)交易場所拓展業(yè)務(wù)范圍，為臺資企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。加強(qiáng)兩岸在金融糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟及金融消費者維權(quán)支持方面的合作，健全多元化糾紛解決渠道。
（六）培育平潭開放開發(fā)新優(yōu)勢。
14.推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。賦予平潭制定相應(yīng)從業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限，在框架協(xié)議下，允許臺灣建筑、規(guī)劃、醫(yī)療、旅游等服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員，持臺灣有關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書，按規(guī)定范圍在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)行政企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)任職的臺灣同胞試行兩岸同等學(xué)歷、任職資歷對接互認(rèn)，研究探索技能等級對接互認(rèn)。對臺商獨資或控股開發(fā)的建設(shè)項目，借鑒臺灣的規(guī)劃及工程管理體制。
15.推動航運(yùn)自由化。簡化船舶進(jìn)出港口手續(xù)，對國內(nèi)航行船舶進(jìn)出港海事實行報告制度。支持簡化入?yún)^(qū)申報手續(xù)，探索試行相關(guān)電子數(shù)據(jù)自動填報。探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)對臺試行監(jiān)管互認(rèn)。對平潭片區(qū)與臺灣之間進(jìn)出口商品原則上不實施檢驗（廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、大宗散裝貨物以及國家另有特別規(guī)定的除外），檢驗檢疫部門加強(qiáng)事后監(jiān)管。
16.建設(shè)國際旅游島。加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推行國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，拓展文化體育競技功能，建設(shè)休閑度假旅游目的地。研究推動平潭實施部分國家旅游團(tuán)入境免簽政策，對臺灣居民實施更加便利的入出境制度。平潭國際旅游島建設(shè)方案另行報批。
四、保障機(jī)制
（一）實行有效監(jiān)管。
1.圍網(wǎng)區(qū)域監(jiān)管。對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，比照中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有關(guān)監(jiān)管模式，實行“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。對平潭片區(qū)按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”原則實施分線管理。除廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、散裝貨物外，檢驗檢疫在一線實施“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗”模式，在二線推行“方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。
2.全區(qū)域監(jiān)管。建立自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)信用信息采集共享和失信聯(lián)動懲戒機(jī)制，開展使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用評級報告試點。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，建立相應(yīng)的激勵、警示、懲戒制度。建立常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警、總結(jié)評估機(jī)制，落實企業(yè)社會責(zé)任，對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各項業(yè)務(wù)實施有效監(jiān)控。加強(qiáng)監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法。構(gòu)筑以商務(wù)誠信為核心，覆蓋源頭溯源、檢驗檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、先行賠付等方面的全流程市場監(jiān)管體系。建立各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)和信息歸集、交換、共享機(jī)制，切實加強(qiáng)事中事后動態(tài)監(jiān)管。整合執(zhí)法主體，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合執(zhí)法體制。提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與海關(guān)保護(hù)的協(xié)調(diào)性與便捷性，建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作調(diào)度中心和專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。完善金融監(jiān)管措施，逐步建立跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制，完善風(fēng)險監(jiān)控指標(biāo)，對企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監(jiān)測評價，實行分類管理。做好反洗錢、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動。探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立有別于區(qū)外的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，形成符合自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展特點的監(jiān)管體制。健全符合自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展實際的監(jiān)控指標(biāo)，實現(xiàn)對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險可控。
（二）健全法制保障。
全國人民代表大會常務(wù)委員會已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院，暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批，自
（三）完善稅收環(huán)境。
自貿(mào)試驗區(qū)抓緊落實好現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)試點的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行試點，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。平潭綜合實驗區(qū)稅收優(yōu)惠政策不適用于自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)其他區(qū)域。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。
（四）組織實施。
在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由福建省根據(jù)試點內(nèi)容，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則組織實施。各有關(guān)部門要大力支持，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，在實施過程中要注意研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，重大事項要及時報告國務(wù)院，努力推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)更好更快發(fā)展。
（五）評估推廣機(jī)制。
自貿(mào)試驗區(qū)要及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。商務(wù)部、福建省人民政府要會同相關(guān)部門，對自貿(mào)試驗區(qū)試點政策執(zhí)行情況進(jìn)行綜合和專項評估，必要時委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨立評估，并將評估結(jié)果報告國務(wù)院。對試點效果好且可復(fù)制可推廣的成果，經(jīng)國務(wù)院同意后推廣到全國其他地區(qū)。
中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院批準(zhǔn)《進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)予印發(fā)。
一、進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）改革開放，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是在新形勢下為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、形成深化改革新動力、擴(kuò)大開放新優(yōu)勢，具有重要意義。
二、擴(kuò)展區(qū)域后的自貿(mào)試驗區(qū)要當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心，貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要積極探索外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，深化行政管理體制改革，提升事中事后監(jiān)管能力和水平。
三、上海市人民政府和有關(guān)部門要解放思想、改革創(chuàng)新，大膽實踐、積極探索，統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持自貿(mào)試驗區(qū)先行先試。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，精心組織好《方案》實施工作，有效防控各類風(fēng)險。要及時總結(jié)評估試點實施效果，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)、服務(wù)全國的積極作用。
四、根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，相應(yīng)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定。具體由國務(wù)院另行印發(fā)。
五、《方案》實施中的重大問題，上海市人民政府要及時向國務(wù)院請示報告。
國務(wù)院
中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案
進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案
中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）運(yùn)行以來，圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境等積極探索，取得了重要階段性成果。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放的要求，深入推進(jìn)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》確定的各項任務(wù)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，堅持先行先試，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把防控風(fēng)險作為重要底線，把企業(yè)作為重要主體，以開放促改革、促發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變，在更廣領(lǐng)域和更大空間積極探索以制度創(chuàng)新推動全面深化改革的新路徑，率先建立符合國際化、市場化、法治化要求的投資和貿(mào)易規(guī)則體系，使自貿(mào)試驗區(qū)成為我國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，推動“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，做好可復(fù)制可推廣經(jīng)驗總結(jié)推廣，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)、服務(wù)全國的積極作用。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
按照黨中央、國務(wù)院對自貿(mào)試驗區(qū)“繼續(xù)積極大膽闖、大膽試、自主改”、“探索不停步、深耕試驗區(qū)”的要求，深化完善以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮金融貿(mào)易、先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等重點功能承載區(qū)的輻射帶動作用，力爭建設(shè)成為開放度最高的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。
（三）實施范圍。
自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍120.72平方公里，涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（28.78平方公里）以及陸家嘴金融片區(qū)（34.26平方公里）、金橋開發(fā)片區(qū)（20.48平方公里）、張江高科技片區(qū)（37.2平方公里）。
自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)。浦東新區(qū)要加大自主改革力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等管理模式創(chuàng)新，加強(qiáng)與上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制。
二、主要任務(wù)和措施
（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。
1.完善負(fù)面清單管理模式。推動負(fù)面清單制度成為市場準(zhǔn)入管理的主要方式，轉(zhuǎn)變以行政審批為主的行政管理方式，制定發(fā)布政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度建設(shè)，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。
2.加強(qiáng)社會信用體系應(yīng)用。完善公共信用信息目錄和公共信用信息應(yīng)用清單，在市場監(jiān)管、城市管理、社會治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面，擴(kuò)大信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，強(qiáng)化政府信用信息公開，探索建立采信第三方信用產(chǎn)品和服務(wù)的制度安排。支持信用產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)征信市場發(fā)展。
3.加強(qiáng)信息共享和服務(wù)平臺應(yīng)用。加快以大數(shù)據(jù)中心和信息交換樞紐為主要功能的信息共享和服務(wù)平臺建設(shè)，擴(kuò)大部門間信息交換和應(yīng)用領(lǐng)域，逐步統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息安全保障，推進(jìn)部門協(xié)同管理，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供支撐。
4.健全綜合執(zhí)法體系。明確執(zhí)法主體以及相對統(tǒng)一的執(zhí)法程序和文書，建立聯(lián)動聯(lián)勤平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。健全城市管理、市場監(jiān)督等綜合執(zhí)法體系，建立信息共享、資源整合、執(zhí)法聯(lián)動、措施協(xié)同的監(jiān)管工作機(jī)制。
5.健全社會力量參與市場監(jiān)督制度。通過扶持引導(dǎo)、購買服務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場監(jiān)督。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)信息審查等事項，建立社會組織與企業(yè)、行業(yè)之間的服務(wù)對接機(jī)制。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)社會參與委員會作用，推動行業(yè)組織誠信自律。試點擴(kuò)大涉外民辦非企業(yè)單位登記范圍。支持全國性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會入駐，探索引入競爭機(jī)制，在規(guī)模較大、交叉的行業(yè)以及新興業(yè)態(tài)中試行“一業(yè)多會、適度競爭”。
6.完善企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》，完善企業(yè)年度報告公示實施辦法。采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)比對等方式，對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)年報公示信息進(jìn)行抽查，依法將抽查結(jié)果通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，營造企業(yè)自律環(huán)境。
7.健全國家安全審查和反壟斷審查協(xié)助工作機(jī)制。建立地方參與國家安全審查和反壟斷審查的長效機(jī)制，配合國家有關(guān)部門做好相關(guān)工作。在地方事權(quán)范圍內(nèi)，加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作，實現(xiàn)信息互通、協(xié)同研判、執(zhí)法協(xié)助，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在國家安全審查和反壟斷審查工作中的建議申報、調(diào)查配合、信息共享等方面的協(xié)助作用。
8.推動產(chǎn)業(yè)預(yù)警制度創(chuàng)新。配合國家有關(guān)部門試點建立與開放市場環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息。上海市人民政府可選擇重點敏感產(chǎn)業(yè)，通過實施技術(shù)指導(dǎo)、員工培訓(xùn)等政策，幫助企業(yè)克服貿(mào)易中遇到的困難，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
9.推動信息公開制度創(chuàng)新。提高行政透明度，主動公開自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)政策內(nèi)容、管理規(guī)定、辦事程序等信息，方便企業(yè)查詢。對涉及自貿(mào)試驗區(qū)的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，主動公開草案內(nèi)容，接受公眾評論，并在公布和實施之間預(yù)留合理期限。實施投資者可以提請上海市人民政府對自貿(mào)試驗區(qū)管理委員會制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查的制度。
10.推動公平競爭制度創(chuàng)新。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，建立環(huán)境違法法人“黑名單”制度。加大宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)申請環(huán)境能源管理體系認(rèn)證和推進(jìn)自評價工作，建立長效跟蹤評價機(jī)制。
11.推動權(quán)益保護(hù)制度創(chuàng)新。完善專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制機(jī)制，完善司法保護(hù)、行政監(jiān)管、仲裁、第三方調(diào)解等知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)工作社會參與機(jī)制。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境，集聚國際知識產(chǎn)權(quán)資源，推進(jìn)上海亞太知識產(chǎn)權(quán)中心建設(shè)。進(jìn)一步對接國際商事爭議解決規(guī)則，優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)仲裁規(guī)則，支持國際知名商事爭議解決機(jī)構(gòu)入駐，提高商事糾紛仲裁國際化程度。探索建立全國性的自貿(mào)試驗區(qū)仲裁法律服務(wù)聯(lián)盟和亞太仲裁機(jī)構(gòu)交流合作機(jī)制，加快打造面向全球的亞太仲裁中心。
12.深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加優(yōu)勢，全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度，健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入制度，建立健全財政資金支持形成的知識產(chǎn)權(quán)處置和收益機(jī)制，建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，完善符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，推動形成創(chuàng)新要素自由流動的開放合作新局面，在投貸聯(lián)動金融服務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)類無形資產(chǎn)入股、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織等方面加大探索力度，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
（二）深化與擴(kuò)大開放相適應(yīng)的投資管理制度創(chuàng)新。
13.進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域開放。探索實施自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單制度，減少和取消對外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度。自貿(mào)試驗區(qū)已試點的對外開放措施適用于陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。根據(jù)國家對外開放戰(zhàn)略要求，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放。在嚴(yán)格遵照全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)的前提下，自貿(mào)試驗區(qū)部分對外開放措施和事中事后監(jiān)管措施輻射到整個浦東新區(qū)，涉及調(diào)整行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。
14.推進(jìn)外商投資和境外投資管理制度改革。對外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項目實行備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外）；根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理,備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。對境外投資項目和境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，建立完善境外投資服務(wù)促進(jìn)平臺。試點建立境外融資與跨境資金流動宏觀審慎管理政策框架，支持企業(yè)開展國際商業(yè)貸款等各類境外融資活動。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。
15.深化商事登記制度改革。探索企業(yè)登記住所、企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍登記等改革，開展集中登記試點。推進(jìn)“先照后證”改革。探索許可證清單管理模式。簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。
16.完善企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度。加快企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”從企業(yè)設(shè)立向企業(yè)工商變更、統(tǒng)計登記、報關(guān)報檢單位備案登記等環(huán)節(jié)拓展，逐步擴(kuò)大“單一窗口”受理事項范圍。探索開展電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化試點工作。探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“多證聯(lián)辦”或“三證合一”登記制度。
（三）積極推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。
17.在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善功能。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。加強(qiáng)口岸監(jiān)管部門聯(lián)動，規(guī)范并公布通關(guān)作業(yè)時限。鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動審放、重點稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點。
18.推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。完善國際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進(jìn)出口和運(yùn)輸工具進(jìn)出境的應(yīng)用功能，進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，實現(xiàn)貿(mào)易許可、支付結(jié)算、資質(zhì)登記等平臺功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺。探索長三角區(qū)域國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化。
19.統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。按照管得住、成本和風(fēng)險可控原則，規(guī)范政策，創(chuàng)新監(jiān)管模式，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。
20.推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)大宗商品現(xiàn)貨市場和資源配置平臺建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管、創(chuàng)新制度、探索經(jīng)驗。深化貿(mào)易平臺功能，依法合規(guī)開展文化版權(quán)交易、藝術(shù)品交易、印刷品對外加工等貿(mào)易，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。推動生物醫(yī)藥、軟件信息等新興服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易發(fā)展。按照公平競爭原則，開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)上?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺與境內(nèi)外各類企業(yè)直接對接。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批流程和事中事后監(jiān)管制度。探索融資租賃物登記制度，在符合國家規(guī)定前提下開展租賃資產(chǎn)交易。探索適合保理業(yè)務(wù)發(fā)展的境外融資管理新模式。穩(wěn)妥推進(jìn)外商投資典當(dāng)行試點。
21.完善具有國際競爭力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式。建設(shè)具有較強(qiáng)服務(wù)功能和輻射能力的上海國際航運(yùn)中心，不斷提高全球航運(yùn)資源配置能力。加快國際船舶登記制度創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶登記。擴(kuò)大國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，拓展海運(yùn)國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點范圍，打造具有國際競爭力的拆、拼箱運(yùn)作環(huán)境，實現(xiàn)洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)集裝箱國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)規(guī)?；\(yùn)作；拓展浦東機(jī)場貨郵中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，增加國際中轉(zhuǎn)集拼航線和試點企業(yè)，在完善總運(yùn)單拆分國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，拓展分運(yùn)單集拼國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)通關(guān)效率。推動與旅游業(yè)相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運(yùn)輸工具出行便利化。在符合國家規(guī)定前提下，發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價衍生品交易業(yè)務(wù)。深化多港區(qū)聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港聯(lián)動發(fā)展。符合條件的地區(qū)可按規(guī)定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。
（四）深入推進(jìn)金融制度創(chuàng)新。
22.加大金融創(chuàng)新開放力度，加強(qiáng)與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動。具體方案由人民銀行會同有關(guān)部門和上海市人民政府另行報批。
（五）加強(qiáng)法制和政策保障。
23.健全法制保障體系。全國人民代表大會常務(wù)委員會已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院，在自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批；擴(kuò)展區(qū)域涉及《國務(wù)院關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定》（國發(fā)〔2013〕51號）和《國務(wù)院關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施的決定》（國發(fā)〔2014〕38號）暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理；自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施其他有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。加強(qiáng)地方立法，對試點成熟的改革事項，適時將相關(guān)規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)和規(guī)章。建立自貿(mào)試驗區(qū)綜合法律服務(wù)窗口等司法保障和服務(wù)體系。
24.探索適應(yīng)企業(yè)國際化發(fā)展需要的創(chuàng)新人才服務(wù)體系和國際人才流動通行制度。完善創(chuàng)新人才集聚和培育機(jī)制，支持中外合作人才培訓(xùn)項目發(fā)展，加大對海外人才服務(wù)力度，提高境內(nèi)外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、駕照申領(lǐng)等事項辦理的便利化程度。
25.研究完善促進(jìn)投資和貿(mào)易的稅收政策。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，調(diào)整完善對外投資所得抵免方式；研究完善適用于境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)的稅收制度。
三、扎實做好組織實施
在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，由上海市根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)的目標(biāo)定位和先行先試任務(wù)，精心組織實施，調(diào)整完善管理體制和工作機(jī)制，形成可操作的具體計劃。對出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真研究，及時調(diào)整試點內(nèi)容和政策措施，重大事項及時向國務(wù)院請示報告。各有關(guān)部門要繼續(xù)給予大力支持，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)好、管理好。
中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院批準(zhǔn)《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)予印發(fā)。
一、建立中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)），是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是在新形勢下推進(jìn)改革開放和加快實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。
二、自貿(mào)試驗區(qū)要當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，以制度創(chuàng)新為核心，貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要積極探索外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，深化行政管理體制改革，提升事中事后監(jiān)管能力和水平。
三、天津市人民政府和有關(guān)部門要解放思想、改革創(chuàng)新，大膽實踐、積極探索，統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持自貿(mào)試驗區(qū)先行先試。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，精心組織好《方案》實施工作，有效防控各類風(fēng)險。要及時總結(jié)評估試點實施效果，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。
四、根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，相應(yīng)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定。具體由國務(wù)院另行印發(fā)。
五、《方案》實施中的重大問題，天津市人民政府要及時向國務(wù)院請示報告。
國務(wù)院
中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案
建立中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大開放和加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，以制度創(chuàng)新為核心，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索轉(zhuǎn)變政府職能新途徑，探索擴(kuò)大開放新模式，努力打造京津冀協(xié)同發(fā)展對外開放新引擎，著力營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，為我國全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。
（二）戰(zhàn)略定位。
以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。
（三）總體目標(biāo)。
經(jīng)過三至五年改革探索，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動效應(yīng)明顯的國際一流自由貿(mào)易園區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
二、區(qū)位布局
（一）實施范圍。
自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.9平方公里，涵蓋三個片區(qū)：天津港片區(qū)30平方公里（含東疆保稅港區(qū)10平方公里），天津機(jī)場片區(qū)43.1平方公里（含天津港保稅區(qū)空港部分1平方公里和濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)1.96平方公里），濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)46.8平方公里（含天津港保稅區(qū)海港部分和保稅物流園區(qū)4平方公里）。
自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)。
（二）功能劃分。
按區(qū)域布局劃分，天津港片區(qū)重點發(fā)展航運(yùn)物流、國際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；天津機(jī)場片區(qū)重點發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)重點發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開展貨物貿(mào)易、融資租賃、保稅加工和保稅物流等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資制度改革，完善事中事后監(jiān)管，推動金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。
三、主要任務(wù)和措施
（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新行政管理方式，提升行政管理水平，建設(shè)適應(yīng)國際化、市場化、法治化要求和貿(mào)易投資便利化需求的服務(wù)體系。
1.深化行政體制改革。加快行政審批制度改革，實行審管職能分離，建立綜合統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，實施“一顆印章管審批”。推進(jìn)政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高行政透明度，實現(xiàn)部門協(xié)同管理。健全社會信用體系；建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評估機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)，健全企業(yè)及從業(yè)人員信用信息記錄和披露制度，完善企業(yè)信用約束機(jī)制；完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度；探索建立市場主體信用評級標(biāo)準(zhǔn)，實施分類管理。提高執(zhí)法效能，建立集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合執(zhí)法力量，實行“一支隊伍管執(zhí)法”，鼓勵社會力量參與市場監(jiān)督，加大對違法行為打擊力度。構(gòu)建反壟斷審查機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制以及糾紛調(diào)解、援助、仲裁等服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮專業(yè)化社會機(jī)構(gòu)力量，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效。將原由政府部門承擔(dān)的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢、認(rèn)證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會計、信用、檢驗檢測認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
2.提高行政管理效能。天津市依法向自貿(mào)試驗區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)工作部門依法公開管理權(quán)限和流程，建立各部門權(quán)責(zé)清單制度。建立健全行政審批管理目錄制度，完善“一口受理”服務(wù)模式，改革審批事項，優(yōu)化審批流程，縮短審批時間，推進(jìn)審批后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度建設(shè)。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施工作。
（二）擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放。
穩(wěn)步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，改革“引進(jìn)來”和“走出去”投資管理方式，突出重點，創(chuàng)新機(jī)制，有效監(jiān)管，完善服務(wù)，探索建立與國際通行做法接軌的基本制度框架。
3.降低投資準(zhǔn)入門檻。實施自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單制度，減少和取消對外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度。重點選擇航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造、新一代信息技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放，積極有效吸引外資;金融領(lǐng)域，在完善相關(guān)配套措施前提下，研究適當(dāng)減少對境外投資者資質(zhì)要求、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)范圍等準(zhǔn)入限制。鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)性總部、研發(fā)中心、銷售中心、物流中心和結(jié)算中心，鼓勵先進(jìn)制造業(yè)延伸價值鏈，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持外資股權(quán)投資基金規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，完善資本金結(jié)匯、投資基金管理等新模式，鼓勵外資股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。允許取得國際資質(zhì)的外籍和港澳臺地區(qū)專業(yè)服務(wù)人員和機(jī)構(gòu)，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定開展相關(guān)業(yè)務(wù)。允許取得中國注冊會計師資格的港澳專業(yè)人士，在自貿(mào)試驗區(qū)試點擔(dān)任合伙制事務(wù)所的合伙人。
4.改革外商投資管理模式。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。對外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項目實行備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外），由天津市負(fù)責(zé)辦理；根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理，備案由天津市負(fù)責(zé)辦理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。配合國家有關(guān)部門實施外商投資國家安全審查制度。完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實施外商投資全周期監(jiān)管，建立健全境外追償保障機(jī)制。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。
5.構(gòu)建對外投資合作服務(wù)平臺。確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，支持企業(yè)及個人開展多種形式的境外投資合作，在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬項目。逐步減少個人對外投資的外匯管制。對不涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目全部實行備案制，屬市級管理權(quán)限的由自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)責(zé)備案。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。加強(qiáng)對外投資合作事后管理和服務(wù)，建設(shè)多部門信息共享平臺，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急保障體系。鼓勵設(shè)立從事境外投資的股權(quán)投資企業(yè)和項目公司，支持設(shè)立從事境外投資的股權(quán)投資母基金。
（三）推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
積極培育新型貿(mào)易方式，打造以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，探索形成具有國際競爭力的航運(yùn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
6.完善國際貿(mào)易服務(wù)功能。積極探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新途徑和新模式，搭建服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺、服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺，推動現(xiàn)有融資平臺依法合規(guī)為中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供融資服務(wù)。按照公平競爭原則，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，并完善與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建設(shè)文化服務(wù)貿(mào)易基地。建設(shè)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心，探索建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，鼓勵開展綠色貿(mào)易。探索開展財政資金支持形成的知識產(chǎn)權(quán)處置和收益管理改革試點，建立華北地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。開展知識產(chǎn)權(quán)跨境交易，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資及保險、風(fēng)險投資、信托等金融服務(wù)，推動建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機(jī)制。
加快建設(shè)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。支持進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和資源類商品。支持開展汽車平行進(jìn)口試點，平行進(jìn)口汽車應(yīng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口商應(yīng)承擔(dān)售后服務(wù)、召回、“三包”等責(zé)任，并向消費者警示消費風(fēng)險。建立國際貿(mào)易“單一窗口”管理服務(wù)模式。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運(yùn)輸、口岸服務(wù)等綜合能力。扶持和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為從事國際采購的中小企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅、國際結(jié)算等服務(wù)。
在總結(jié)期貨保稅交割試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，鼓勵國內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大期貨保稅交割試點品種，拓展倉單質(zhì)押融資等功能，推動完善倉單質(zhì)押融資所涉及的倉單確權(quán)等工作。依法合規(guī)開展大宗商品現(xiàn)貨交易，探索建立與國際大宗商品交易相適應(yīng)的外匯管理和海關(guān)監(jiān)管制度。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。開展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的維修業(yè)務(wù)試點。探索開展境外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的再制造業(yè)務(wù)試點。允許外商開展機(jī)電產(chǎn)品及零部件維修與再制造業(yè)務(wù)。推動建立檢驗檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果互認(rèn)。改革和加強(qiáng)原產(chǎn)地證簽證管理，便利證書申領(lǐng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。鼓勵設(shè)立第三方檢驗檢測鑒定機(jī)構(gòu)，逐步推動實施第三方結(jié)果采信。
7.增強(qiáng)國際航運(yùn)服務(wù)功能。促進(jìn)航運(yùn)要素集聚，探索形成具有國際競爭力的航運(yùn)發(fā)展機(jī)制和運(yùn)作模式。積極發(fā)揮天津港和濱海國際機(jī)場的海空聯(lián)動作用。允許設(shè)立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。放寬在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制。允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%，將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給天津市。大力發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險業(yè)，建設(shè)中國北方國際航運(yùn)融資中心，鼓勵境內(nèi)外航運(yùn)保險公司和保險經(jīng)紀(jì)公司等航運(yùn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)并開展業(yè)務(wù)。在落實國際船舶登記制度相關(guān)配套政策基礎(chǔ)上，中方投資人持有船公司的股權(quán)比例可低于50%。充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿(mào)試驗區(qū)落戶登記。
完善集疏運(yùn)體系，加密航線航班。推動海運(yùn)集裝箱和航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點開展外貿(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和天津港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。支持天津濱海國際機(jī)場增加國際客貨運(yùn)航班，建設(shè)航空物流中心。完善國際郵輪旅游支持政策，提升郵輪旅游供應(yīng)服務(wù)和配套設(shè)施水平，建立郵輪旅游岸上配送中心和郵輪旅游營銷中心。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。符合條件的地區(qū)可按政策規(guī)定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。
8.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域比照中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有關(guān)監(jiān)管模式，實施“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，積極推動實施海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化改革措施?？筛鶕?jù)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需求，按現(xiàn)行管理規(guī)定向國家申請擴(kuò)大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域面積。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，仍按照現(xiàn)行模式實施監(jiān)管。不斷探索口岸監(jiān)管制度創(chuàng)新。
強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，推動實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫等口岸監(jiān)管部門信息共享。推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營信息與監(jiān)管系統(tǒng)對接。逐步實現(xiàn)基于企業(yè)誠信評價的貨物抽驗制度。除廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、散裝貨物外，檢驗檢疫在一線實行“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗”模式，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和方法；在二線簡化檢驗檢疫流程，推行“方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與海關(guān)保護(hù)的協(xié)調(diào)性和便捷性，建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作調(diào)度中心。
（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。
深化金融體制改革，實施業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，培育新型金融市場，加強(qiáng)風(fēng)險控制，推進(jìn)投融資便利化、利率市場化和人民幣跨境使用，做大做強(qiáng)融資租賃業(yè)，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
9.推進(jìn)金融制度創(chuàng)新。開展利率市場化和人民幣資本項目可兌換試點。將自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)納入優(yōu)先發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單的機(jī)構(gòu)范圍，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展大額可轉(zhuǎn)讓存單發(fā)行試點。區(qū)內(nèi)試行資本項目限額內(nèi)可兌換，符合條件的區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)在限額內(nèi)自主開展直接投資、并購、債務(wù)工具、金融類投資等交易。深化外匯管理改革，將直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商直接投資項下外匯資本金可意愿結(jié)匯，進(jìn)一步提高對外放款比例。提高投融資便利化水平，解決自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問題，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。放寬區(qū)內(nèi)企業(yè)在境外發(fā)行本外幣債券的審批和規(guī)模限制，所籌資金根據(jù)需要可調(diào)回區(qū)內(nèi)使用。
推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵在人民幣跨境使用方面先行先試，鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境融資自由化。支持跨國公司本外幣資金集中運(yùn)營管理。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的單位和個人按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場。支持通過自由貿(mào)易賬戶或其他風(fēng)險可控的方式，促進(jìn)跨境投融資便利化和資本項目可兌換的先行先試。
探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立金融消費者權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制以及和解、專業(yè)調(diào)解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機(jī)制，鼓勵金融行業(yè)協(xié)會、自律組織獨立或者聯(lián)合依法開展專業(yè)調(diào)解，建立調(diào)解與仲裁、訴訟的對接機(jī)制，加大金融消費者維權(quán)支持力度，依法維護(hù)金融消費者合法權(quán)益。支持建立健全證券投資消費者教育服務(wù)體系，積極創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)特色的多元化證券投資消費者教育產(chǎn)品和方式。
10.增強(qiáng)金融服務(wù)功能。推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本全面開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。條件具備時適時在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立有限牌照銀行。對中小型金融機(jī)構(gòu)實行差別化管理。在完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)有效監(jiān)管前提下，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行試點開辦外幣離岸業(yè)務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)，利用動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記平臺，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式。開展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險市場。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展巨災(zāi)保險試點工作。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。
11.提升租賃業(yè)發(fā)展水平。率先推進(jìn)租賃業(yè)政策制度創(chuàng)新，形成與國際接軌的租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)。在自貿(mào)試驗區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，支持設(shè)立中國天津租賃平臺，推進(jìn)租賃資產(chǎn)公示等試點。支持設(shè)立中國金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺，推進(jìn)租賃資產(chǎn)登記、公示、流轉(zhuǎn)等試點。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批流程和事中事后監(jiān)管，允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)由天津市商務(wù)主管部門準(zhǔn)入的內(nèi)資融資租賃企業(yè)享受與現(xiàn)行內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)同等待遇。支持符合條件的金融租賃公司和融資租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司。支持金融租賃公司和融資租賃公司在符合相關(guān)規(guī)定前提下，設(shè)立項目公司經(jīng)營大型設(shè)備、成套設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)，并開展境內(nèi)外租賃業(yè)務(wù)。經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可，允許融資租賃企業(yè)開展主營業(yè)務(wù)相關(guān)的保理業(yè)務(wù)和福費廷業(yè)務(wù)。支持租賃業(yè)境外融資，鼓勵各類租賃公司擴(kuò)大跨境人民幣資金使用范圍。對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。
12.建立健全金融風(fēng)險防控體系。建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風(fēng)險監(jiān)測評估機(jī)制，加強(qiáng)對重大風(fēng)險的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范。完善對持有各類牌照金融機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作。探索建立跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制，對企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監(jiān)測評價，實施分類管理。強(qiáng)化外匯風(fēng)險防控，實施主體監(jiān)管，建立合規(guī)評價體系，以大數(shù)據(jù)為依托開展事中事后管理。做好反洗錢、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動。
（五）推動實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。
發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)對外開放高地的綜合優(yōu)勢，推動京津冀地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)新格局。
13.增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能。完善京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化改革。優(yōu)化內(nèi)陸無水港布局，支持內(nèi)陸地區(qū)在條件具備時申請設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所。完善天津口岸與無水港之間在途運(yùn)輸監(jiān)管模式，推動與內(nèi)陸口岸通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。結(jié)合上海試點實施情況，在統(tǒng)籌評估政策成效基礎(chǔ)上，研究實施啟運(yùn)港退稅試點政策。進(jìn)一步推動津冀兩地港口一體化，在優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，實現(xiàn)兩地港口間錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)。支持京冀兩地在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)專屬物流園區(qū)，開展現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)。完善以天津港為出?？诘谋６愇锪骶W(wǎng)絡(luò)，將意愿結(jié)匯等創(chuàng)新政策輻射延伸至京冀兩地及港口腹地。依托亞歐大陸橋連接功能，完善多式聯(lián)運(yùn)體系，增強(qiáng)對沿線國家及地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)功能，發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點作用和海上合作戰(zhàn)略支點作用，推動“一帶一路”建設(shè)。
14.促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，提高聚集國際資源要素的能力。通過自貿(mào)試驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)京津冀地區(qū)優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在自貿(mào)試驗區(qū)建立市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)基金，促進(jìn)京津冀地區(qū)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)銷售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合。增強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品交易市場的集散功能。加強(qiáng)交易市場互聯(lián)互通，推動各類資源合理高效流轉(zhuǎn)。鼓勵三地企業(yè)通過跨區(qū)域兼并重組實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）等新型投融資模式。鼓勵航運(yùn)物流、航空航天、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗區(qū)集聚，形成有利于推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制，促使自貿(mào)試驗區(qū)成為京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。
15.推動區(qū)域金融市場一體化。探索京津冀金融改革創(chuàng)新試驗，開展金融監(jiān)管、金融產(chǎn)品和服務(wù)方面的創(chuàng)新。加強(qiáng)區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)作，破除地域限制。在遵守國家規(guī)定前提下，京津冀三地產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)交易市場、排污權(quán)交易市場和碳排放權(quán)交易市場可在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展合作,促進(jìn)區(qū)域排污權(quán)指標(biāo)有償分配使用。支持金融服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)健康發(fā)展。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)金融機(jī)構(gòu)探索與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)品創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，優(yōu)化京津冀地區(qū)金融資源配置。
16.構(gòu)筑服務(wù)區(qū)域發(fā)展的科技創(chuàng)新和人才高地。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加優(yōu)勢，將自貿(mào)試驗區(qū)打造成具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，推動科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。積極發(fā)展科技金融。依法合規(guī)開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同工作機(jī)制。根據(jù)區(qū)域特點和發(fā)展需求，針對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中面臨的突出問題，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展有針對性的政策試點。支持京津冀三地政府按規(guī)定共同出資,與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金形成合作機(jī)制。聯(lián)合國內(nèi)外知名股權(quán)投資機(jī)構(gòu)共同成立創(chuàng)投基金，在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化交易市場。推動教育部、天津市共建教育國際化綜合改革試驗區(qū)，支持引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展合作辦學(xué)。按照國際通行做法探索人才評價方法，實施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，強(qiáng)化激勵，吸引領(lǐng)軍科學(xué)家、企業(yè)家、歸國創(chuàng)業(yè)人員等高端人才，建設(shè)國際化人才特區(qū)。為符合條件的外國籍高層次人才提供入境及居留便利，進(jìn)一步簡化簽證等相關(guān)審批程序。
四、保障機(jī)制
（一）健全法制保障體系。
全國人民代表大會常務(wù)委員會已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院，暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批，自
（二）優(yōu)化行政管理服務(wù)環(huán)境。
轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)落實各項改革創(chuàng)新措施，加強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理和風(fēng)險防控，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，提高行政管理水平和綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、金融監(jiān)管及外匯等部門協(xié)作，依托地方政府主導(dǎo)的電子口岸等公共電子信息平臺，整合監(jiān)管信息，實現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門信息共享，共同提高維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全的服務(wù)保障能力。
（三）完善配套稅收政策。
中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)試點的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行試點，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。
（四）抓好組織實施工作。
在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由天津市根據(jù)試點內(nèi)容，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則組織實施。對出現(xiàn)的新情況、新問題，要認(rèn)真研究，及時調(diào)整試點內(nèi)容和政策措施，重大事項要及時向國務(wù)院請示報告。各有關(guān)部門要大力支持，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)好、管理好。
（五）建立評估推廣機(jī)制。
自貿(mào)試驗區(qū)要及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。商務(wù)部、天津市人民政府要會同相關(guān)部門，對自貿(mào)試驗區(qū)試點政策執(zhí)行情況進(jìn)行綜合和專項評估，必要時委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨立評估，并將評估結(jié)果報告國務(wù)院。對試點效果好且可復(fù)制可推廣的成果，經(jīng)國務(wù)院同意后率先在京津冀地區(qū)復(fù)制推廣，具備條件的，進(jìn)一步推廣到全國其他地區(qū)。
